|
| |
>> Наши публикации | Новые международно-правовые акты по признанию квалификаций для государств Азиатско-Тихоокеанского региона и АТЭС
Новые международно-правовые акты по признанию квалификаций для государств
Г.А.Лукичев Директор национального информационного центра по академическому признанию и мобильности, РУДН
Развитие человеческого капитала и формирование экономики знания в странах-партнерах АТЭС рассматриваются в качестве важных разделов общей повестки дня организации. Национальные системы образования и их взаимообогащающее сотрудничество все больше становятся эффективными инструментами достижения этих целей. На развитие образования в концепции человеческого капитала и экономики знаний государствами-членами организации тратятся колоссальные средства. Они составляют более половины всех общемировых затрат. Достаточно сказать, что в 2011 году 270 вузов стран АТЭС вошли в список «Топ 500» мировых университетов. В рамках организации можно выбрать достойных партнеров и приобрести самый передовой опыт. Рост экономического и образовательного сотрудничества ведет к росту студенческой мобильности. По этому показателю страны АТЭС также занимают высочайшие позиции в мире. Общая численность иностранных студентов, обучавшихся в этих странах составила в 2010 г. 1.9 млн. чел. - 54% от общемировой. В США их было 723 тыс., в Китае - 265 тыс., в Австралии - 259 тыс. Такие масштабы международной студенческой мобильности требуют новых подходов для ее регулирования. Почти все страны АТЭС являются участниками региональных конвенций ЮНЕСКО по признанию дипломов и периодов обучения, которые применяют одинаковые и современные механизмы регулирования студенческой мобильности, это: Лиссабонская конвенция о признании квалификаций для государств Европейского региона (1997 г.) и принятая 26 ноября 2011 года в Токио (Япония) Конвенция Азиатско-Тихоокеанского региона о признании квалификаций высшего образования (Токийская конвенция: новый текст региональной конвенции ЮНЕСКО 1983 года).
Токийская конвенция о признании квалификаций За последние 10-15 лет в странах АТР произошли значительные изменения в сфере высшего образования, характеризуемые экспоненциальным увеличением численности государственных и частных вузов, развитием сетей трансграничного и дистанционного образования, динамичным ростом ежегодного набора студентов и международной академической мобильности. Все это привело к драматическим изменениям в управлении системами образования и менеджменте отдельных вузов, к появлению непрерывного образования и, как следствие, новых акцентов в обеспечении качества и транспарентности образования. Доступ зарубежных партнеров и пользователей к ясной и достоверной информации об интересующих их национальных системах образования, квалификациях и образовательных программах, предоставляемой на всех уровнях, приобрел в новых условиях сотрудничества принципиальное значение. Успешная реализация принципов Лиссабонской конвенции о признании квалификаций для формирования Европейского пространства высшего образования послужила убедительным примером применения новых международно-правовых принципов и инструментов для укрепления сотрудничества заинтересованных государств. Все это привело к инициативе по подготовке проекта нового текста конвенции ЮНЕСКО о признании для Азиатско-Тихоокеанского региона. На Восьмой сессии Регионального комитета ЮНЕСКО, состоявшейся в 2005 году в городе Кунмынь, КНР, была достигнута договоренность о создании Международной рабочей группы по пересмотру действовавшей конвенции. Эта работа была одобрена на Девятом заседании Регионального комитета ЮНЕСКО в Сеуле (Республика Корея), в мае 2007 года. На Десятом заседании Регионального комитета в Маниле (Филиппины) в январе 2010 года Международная рабочая группа представила всем участникам конвенции ее новый текст для рассмотрения и внесения поправок. Российская Федерация передала свои предложения в новый текст конвенции в 2011 году. 21 страна региона в той или иной форме участвовала в подготовке проекта нового текста конвенции. Наиболее активную роль сыграли Австралия, Республика Корея, КНР и Япония. В работе также приняли участие Индия, Индонезия, Монголия, Филиппины, Шри Ланка, Непал, Малайзия, Новая Зеландия и Турция. В проекте нового текста конвенции в значительной мере были учтены положения и опыт Лиссабонской конвенции о признании, в том числе, такие, как: - учреждение каждой участвующей стороной или обеспечение функционирования национального информационного центра по признанию, который будет предоставлять авторитетную и точную информацию о национальной системе образования и выдаваемых дипломах/квалификациях; - разработка и внедрение в практику признания национальных квалификационных рамок и унифицированного приложения к диплому. На конференции с официальным названием «Международная конференция государств по пересмотру Региональной конвенции 1983 г. по признанию периодов обучения, дипломов и степеней высшего образования», состоявшейся 25-26 ноября 2011 года был принят новый текст конвенции. В конференции участвовали делегации 25 государств АТР, наблюдатели из еще 10 стран мира и 8 международных организаций. Конференция предложила всем участникам и государствам других регионов мира принять новый текст конвенции. 26 ноября 2011 года свои подписи поставили представители Армении, Бангладеш, Камбоджи, КНР, Лаоса, Республики Корея, Тимора и Турции. Таким образом, была открыта процедура ратификации новой конвенции, формальное принятие которой будет оглашено после ее ратификации не менее, чем пятью государствами-участниками. Важно отметить, что структура и основные положения нового текста конвенции очень близки Лиссабонской конвенции о признании квалификаций. В ней не содержится ни одного аспекта, который бы противоречил последней.
Новая инициатива: соглашение между Европой и Азией о взаимном признании квалификаций Понимая исключительную важность дальнейшего расширения студенческой мобильности, европейские страны проявили инициативу по разработке и принятию еще одного международного соглашения о признании квалификаций, способного установить мост между странами Европейского пространства высшего образования и государствами-участниками Токийской конвенции о признании. Эта инициатива была одобрена в рамках относительно нового политического и экономического форума государств Европы и Азии: ASEM — Asia-Europe Meeting. Инициатива получила поддержку в большинстве государств АТР. Разработка и принятие государствами двух регионов объединяющего правового акта, закрепляющего правомерность применения положений двух родственных по своим параметрам конвенций ЮНЕСКО о признании (Лиссабонской и Токийской) создаст новое, огромное по своим масштабам пространство международной студенческой мобильности, в котором будут использоваться полностью совместимые механизмы ее регулирования. Этот правовой акт охватит практически все высокоразвитые страны мира, а также быстро развивающиеся экономики Азии, включая государства АТЭС - почти 2/3 студенчества планеты. Для России, как и для других участников нового международного соглашения, откроются новые перспективы для приема большего числа иностранных студентов и обучения своих студентов за рубежом.
Международная рабочая группа по подготовке соглашения о взаимном признании между государствами двух регионов На втором совещании по образованию «Форума Азия — Европа», который состоялся в Ханое (Вьетнам) в 2009 г. была достигнута договоренность о создании Секретариата ASEM для координации сотрудничества в сфере образования. Третье совещание министров образования ASEM (2010 г.) приняло решение о сближении параметров Европейского пространства высшего образования и процесса формирования общего образовательного пространства в рамках мероприятий по принятию государствами Азиатско-Тихоокеанского региона новой конвенции о взаимном признании документов об образовании. В этих целях была создана Международная рабочая группа по подготовке проекта международно-правового акта между государствами Европы и Азии о взаимном признании квалификаций, который будет представлен Четвертому совещанию министров образования, запланированному на 2013 год. Инициативу по проведению первого заседания Международной рабочей группы взяло на себя Министерство науки и исследований Австрии с привлечением Австрийского ЕНИК-НАРИК. В состав группы входят представители государств Европы и Азии, Секретариата ASEM, ЮНЕСКО и Совета, в том числе, директор Национального информационного центра по академическому признанию и мобильности (НИЦ АПМ) Г.А.Лукичев. Перед Рабочей группой стоит задача разработать предложения по улучшению возможностей взаимного признания документов об образовании между государствами Европы и Азии с учетом положений Лиссабонской (1997 г.) и Токийской (26 ноября 2011 г.) конвенций ЮНЕСКО о признании квалификаций. Организаторы заседания Международной рабочей группы обратились к директору НИЦ АПМ с просьбой сделать заглавный доклад на ее первом заседании на тему: «Азиатско-Тихоокеанская региональная конвенция ЮНЕСКО о признании квалификаций в области высшего образования: значение и основные положения». Данный доклад стал исходным пунктом работы группы, завершившей свое первое заседание в Вене 6 декабря 2011 года. После интенсивных обсуждений рабочая группа сочла возможным сформулировать объединяющий документ с названием "Соглашение государств-участников ASEM" со ссылкой на тексты двух региональных конвенций ЮНЕСКО без разработки новой конвенции ASEM по признанию квалификаций.. Результаты этой работы будут обсуждаться на следующем заседании рабочей группы в 2012 году.
>> Наши публикации | |
 |
 |